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康艳兵：中国能源形势与节能减排政策

2010低碳经济与期货市场论坛 于1月16日在上海 浦东举行，和讯期货频道作为指定络合作平台将对本次论坛活动进行全程直播。以下是国家发改委能源研究所副研究员康艳兵在论坛上的发言。

康艳兵：各位女士，各位先生大家下午好！今天非常高兴能够来参加低碳经济与期货市场论坛，我也非常高兴咱们金融界对我们这个节能减排低碳经济越来越关注了，今天下午我想围绕这么几个方面来展开，首先来谈一下我国的能源环境形势，为什么我们要谈低碳经济，然后围绕我国节能减排的任务政策，十一五以来我们出台了大量的节能减排政策，而这个是实现低碳经济最核心的任务，我们出了哪些任务。然后谈一下节能减排和低碳经济是一个什么关系，我们国务院提出了2020年控制温室气体排放目标，这个目标是怎么理解，怎么实现的，怎么认识的，此外也给大家介绍一下节能减排关注的投资市场和领域。再有给大家介绍一下相关行业的产业市场需求以及导向，这个对咱们的投资期货是有很强的帮助意义。最后谈一下我国节能减排的工作成效，以及在座的各位应该关注的节能减排新的政策动向。

首先做一个声明，有些内容政策的理解仅仅代表我个人的观点。现在看一下我国能源的形势，我们为什么要提出这个低碳经济，要推动这个低碳经济。这个低线给出来的是我们国家每年的能源消费量的变化趋势，单位是百万吨标准煤，80年到2000年我们涨了不到8亿吨，而2001年到2005年涨了8亿吨，在这个背影下，我们国家提出来的十一五期间的节能减排的考核目标和指标，就是要降低单位GDP的能耗，但是尽管如此，我们每年新增还在2亿吨标准煤，五年就要涨的10亿吨，这是一个大的背景。

那么具体的能源品种，有煤、油、气、电等等，我们煤炭现在是二十七八亿吨，而比如说电力装机，我们过去的几年每年新增的将近1亿千瓦，1亿千瓦是什么概念呢，大家知道三峡水电站，我们每年要上5个三峡的电站，去年金融危机的情况下，我们国家的新增电力也在七八千瓦，当然就导致了一系列的，我们能源压力特别大，特别是比如现在又有很多电场又缺煤了，又缺气了，而在十五期间我们一度25个省拉闸限电，我们煤油气相当紧张，引起一系列的能源问题，环境问题。为什么我们的能源出现了这么快速的增长，我个人认为第一个原因首先来自于我们经济的繁荣发展所需设计厚度越薄，我们去年是改革开放30周年，30年间我们增幅7%左右，这种情况下，能源增长是不可避免的，并且我的GDP总量越来越大，每年还以10%左右增长，每年增长的绝对量越来越大，需要的能耗越来越多，我们国家现在是世界上GDP第三，我们马上就要超过日本，成为世界上第二大经济体，但是我们的经济是怎么涨的，这是一个产业结构图，大家看到我们以第二为主的工业还处在20%，国家想到优化产业结构，推动第三产业的发展，但是第三产业过去几年不升反降，就即使原来上海，因为上海我来的是比较多的，上海作为一个经济中心，要打造全球全世界的金融中心，咱们二产的比重占的相当大，我跟上海市建议要大力发展金融业服务业，这体现在投资消费三驾马车也不平衡。以二产为主，过去我们又出现了高耗能高污染，比如说钢铁行业，我们2005年3.5亿吨，去年5亿吨，今年准确的数量还没有出来，但是肯定超过5亿吨，水泥也是，2000年不到6亿吨，前年14亿吨，像美国卖波音飞机发展他们的经济，我们是靠钢铁水泥，导致我们污染非常严重。再有就是老百姓的生活水平在快速提高，由原来的生存型向舒适型发展，在这个过程中对能源基础设施提出越来越高的要求，大家都知道我们中国是人口最多的国家，现在是13.2亿人口，我们人这么多，每年的城市化还是以1.5%左右的速度增长，每年要有一两千万的农民转移到城市，有很多国家全国人口加起来也没有一两千万，那对能源服务，基础炉料设施提出越来越高的要求。当然我们还有7亿农民的生活水平还很低。再具体到老百姓的消费结构来看，他们从衣食到住行转移，讲到行就是汽车，我们过去这十年来吧，基本上保持了20%30%的速度，而去年全球经济危机下，全球市场一片萎靡，惟有这边风景独好，已经成为世界上最大的汽车消费国，城市空气的污染非常严重，油价不断再涨老百姓意见很大，一系列的问题。现在我们什么水平呢，现在100个人里面只有5辆汽车，美国是100个人里面有80辆汽车，未来怎么样，这是行。当然的话，我们修了很多的道路桥梁，我们过两年就超过美国了，成为第一位。现在说一下住，我们每年新盖的房子20亿平方米左右，20亿平方米是一个什么概念，大家知道有加拿大这个国家，全国的建筑面积就是20亿平方米，相当于每年盖一个加拿大，那房子盖完就完了，但是不是，北方要采暖，一个是夏天的空调，一个是冬天的采暖，未来长江流域应该用什么样的采暖技术，这不就得关注啊，这是一个大的市场，现在城市居民每家庭一台空调，我看身边的朋友每家都有两三台空调，那城市里面夏季耗电30%甚至40%来自于空调，再比如照明，我们小时候是点煤油灯，现在每家家庭里面都有十几个电灯。

现在的话能源涨那么快，造成那么多问题，未来是不是就好一些呢，未来不是，未来更加严峻，因为我们很多的东西都是我们量非常大，一摊到人均上非常小，比如说我们GDP马上就要超过日本，但是人均只有3千美元，美国欧洲这些国家人均GDP都是4万美元左右，我们仍然很穷，我们人均能源消费量才是美国的五分之一，原来是八分之一左右，我们跟它差距还很大，我们现在人均能源消费量1.6吨到1.8吨标准煤，我们跟发达国家差距还非常大。正因为如此党中央也提出了我们中国的发展目标，到2050年我们要达到中等发达国家的水平，实现中华民族的伟大复兴。我们能源肯定还要往上涨，但是我们希望经济还涨那么快，能源涨慢一点，这就是我们今后几代人要努力的问题。所以咱们国务院提出了要科学的发展。当然的话，我们的能源涨必然面临很多的约束，比如说我们的资源匮乏，我们自身的资源匮乏，人均储量非常低，我们08年28.5标准煤，占7%8%左右这么一个水平，能源往上涨我们的又不够用，那必然导致能源安全的问题。当然这就衍生到国际大大小小的战争，这就不展开讲了，但是能源是我们国家安全一个重要内容。再有我们面临大的问题是什么，我们的环境污染越来越严重，首先说我们国内的污染问题，我们的二氧化硫，CUB粉尘，我们的钱越来越多了，但是我们环境越来越差，全世界20个污染的城市，有16个就在中国，为什么要排放那么多的二氧化硫，核心问题还是能源，因为我们能源结构70%是煤，这就污染非常严重，效率非常低，能源消费引起的二氧化硫排放量要占总排放量的80%甚至90%以上，这是咱们自己的区域污染，再有就是全人类的。上午有些专家给大家讲了，全球大气变暖是因为我们臭氧层破坏了，导致温度不断上升，对于人类的生存环境造成巨大的影响，未来的话，我们控制目标是控制升高2度以内，那也意味着很多生国家空间微生物学科专家学者在调研期间表示为帮助民营企业攻破这1技术课题物品种濒临灭绝，很多岛国就没了。温室气体中最重要的是二氧化碳，核心问题还是能源问题，因为我们传统的能源是煤炭石油天然气，基本的元素解决构成了“线下第1”与“线上第1”的超级联手碳，一烧就形成了二氧化碳，每年全世界有几百亿吨的二氧化碳要排放到大气层，所以说温室气体减排核心问题还是能源问题，大家知道上午很多嘉宾都谈了哥本哈根会议，《京都议定书》这些背景，这些就不说了，总的来说我们国家面临越来越大的国际政治压力，我们越来越被动，在温室气体排放这个问题上，面临越来越大的国际政治压力，所以说我这里做一个小的总结，通过我这么简单的介绍，大家应该理解，咱们做金融机构看能源一定要跳出能源看能源，能源还牵涉到经济问题，环境问题，国际政治，外交问题等等。

第二我们未来能源增长的趋势是上升的，这面临我们的能源安全以及环境污染这几个大的问题，这就要求我们必须走出一条可持续发展的我们的任务就是能不能以人均两吨标准煤，如果做不到这点，中华民族的伟大复兴事业就做不了。这个就是大背景，我们国家是怎么推动这项工作的，首先谈一下工作的定位，我们国家有三大国策，控制人口、节约能源，保护环境，其中两个是围绕能源，此外把改革开放也作为一个基本国策，但是那个比较虚。十一五期间我们提出了节能减排约束性的指标，就是单位GDP的能耗降低20%左右，主要污染物降低10%，我们原来谈的节能减排没有把它包含进来，但是我们当时没有把二氧化碳纳入进来，现在国际政治呼声这么高，去年底才把二氧化碳的目标提出，我们十一五的目标是作为各级政府和企业负责人的考核，我们每年都去考核，我过去两年相距考核了九个省，细的就不说了，各个地方对节能减排重视程度比原来高得多，力度也大得多，此外还有很多好的理念，低碳经济等等，这些理念核心的内容是什么，就是节能减排，不管叫什么词，核心内容就这些东西，这个是我们十一五的目标，现在我们正在研究十二五的就是节能减排的规划和目标。

国家怎么推动这项工作，我归纳了几个方面，其实发改委作为节能减排的主管部门，过去的这些年上报国务院的文件里面有很多直接和间接，新的政策也在不断的出台，把这些政策归纳为几个思路，一是依法来推动，大家知道现在的修订可再生能源法，这是06年出台的，08年4月份我们正式实施修订了节约能源法，同时还出台了《循环经济促进法》，还有08年还出台了两个数码配件国务院的条例，此外我们对几十种工业产品制订了最低能耗标准，还有照明设备，汽车都制定最低能耗标准，就是从源头抓起，你达不到这个标准就不让你生产，这是通过依法推动。第二个是通过我们的财政，优化调整我们的产业结构，两个大的方向，一个大的方向就是对于新上的项目，这个因为节能减排各个领域，各个行业都涉及到，对于新上的项目要加强控制，要从节能减排的角度，正在研究制定固定资产投资项目的评审，大家知道有一个环境评价，以后在环境评价之前要有一个一票否决的制度，这个就是从源头抓起，再有对既有的这一块，淘汰落后产能，我们十一五期间把这些任务都分解出来，再有就是加强既有项目的节能改造工作，同时在这一块大家要关注一个重要的政策，就是我们的产业结构调整指导目录，现在正在修订，这个对于各个行业都要高度关注的一个目录，这里面分了限制类，淘汰类等等，这是最明确的方向。第三个思路是通过经济手段，通过市场手段来建立节能减排的机制，首先在价格上我们还不完善，包括我们资源税的改革，能源税，环境税等等现在都在探讨，还有不同行业的差别电价，对于高污染的行业都是靠行政手段，以后要靠经济手段，此外我们现在发改委也正在研究制定阶梯电价的问题，主要是考虑到资源面前人人平等，因为我在地方上，我也了解很多山区老百姓很苦很苦，一家用不了几十度电，同时有些别墅一年用几千度电，以后的话这个也要研究制定，此外在能源价格方面，我们对风电水电都有一些电价的补贴，就是对能源价格要有一个完善，这是推动节能减排最根本的。此外就是能源费用方面，比如说我们北方热费按照面积收，此外就是燃油税，很多人也在探讨物业税，你说老百姓住好房子，开好汽车，这是应该的，老百姓生活水平提高了，你政府不该，但是以后的思路是让你买得起用不起，现在很多车买了是不实用的，怎么控制，就是让他买的起用不起，燃油税是一个思路，再有就是物业税，像美国空置房子空置不起的，这是以后的趋势，包括停车位也是，再有一个方面，我们制订了很多的优惠政策，这个优惠政策我下面要给大家讲一个补贴税收减免。

就是进出口税额的政策，这是一个激励政策，我们现在每年出口那么多，但是我们出口都是低端产品，我们现在绝大部分利润是让外国人赚了，然后消耗了咱们的资源，污染咱们的环境，我们每年有30%的资源相当于出口，最后反过来利润还让外国人赚了，然后你的贸易顺差太大了，人民币应该升值，现在升值20%，并且还是一个什么前提呢，国家出口退税鼓励你出口，首先要减免，然后要进一步控制住，特别是两高资源性的产品，咱们在座的期货投资一定要关注。我们的优惠政策可以说是分几大类，一大类是财政补贴，还有税收减免，还有政府采购，还有能源补贴。财政补贴我们是要求从中央到地方都要设立专项基金，我们新增4万亿明确提出有2万亿用于节能减排，每年我们还要去各个省考核的，这个就是对节能减排这个市场的拉动，出了很多优惠政策，再有就是税收减免。奖励补贴一个就是节能改造的资金，我们围绕锅炉窑炉，绿色照明，建筑节能，公共建筑节能等等我们基于改造后支持，这是极大的拉动了节能减排，此外我们国家还有资源节约环境保护的，这个主要按照增量投资给你补贴，我刚才说的那个是按照节能量补贴，这个对我们节能改造，节水改造一系列领域都有相关的补贴政策，这个不详细说了，再有我们高效照明产品的推广，我们节能灯，我们是补贴30%到50%，在北京1块钱买一个节能灯，在很多省现在都有了，现在08年就有6千多万支，09是1亿多支，早已经超过了，所以这个市场非常大，再有我们节能新能源的汽车，09年2月份我们四部委在13城市来推广节能新能源汽车，包括混合动力，燃料电池汽车给予一定的补贴，这也拉动了新能源节能汽车的发展，再有就是节能产品的惠民工程，现在在一一出台，要出台类似于高效照明产品，因为节能产品贵，老百姓不愿意买怎么办，国家补贴带动这个市场，先出台就是空调，对于节能的空调，我们每台空调补贴300块钱到500块钱，以后我冲卡机们还要对十大类的产品出台优惠政策，此外在北京节能采暖设备也有补贴，还有就是太阳能这一块有些项目补贴，还有太阳能光电应用，还有我们国家发改委和财政部组织的金太阳工程，还有可再生能源的应用，以城市级来报，或者以示范县来上报这些项目，很多很多，此外还有一些就不详细说的，再有就是税收减免，税收减免对一个行业对一个企业发展来讲影响更大，大家可以关注几个文件，第一个就是关于资源综合利用产品的减免税，这涉及的产品行业很多。再有就是几个目录，一个是资源综合所得税目录，此外还有节能节水专用设备的减免，对于这些项目，包括城市污水处理，垃圾处理等等，再有沼气工程，还有一系列的节能改造，还有海水淡化，对于这些项目如果符合要求就可以享受企业所得税的优惠。

我刚才说的这些经济激励政策推动我们的节能减排，再有就是通过一些细机制，比如说我们搞的合同能源管理，我们扶持一批专业化的节能减排公司来做节能业务，它拿技术，省下的能源费用他跟你分，这种节能服务公司，现在节能服务公司的商业模式也越来越多了，大概的概念讲这么一下，这个市场我们每年都要做一些调查。再有就是CDM项目，叫做清洁发展机制，因为全球有温室气体减排的目标，像原来签订《京都议定书》的国家必须要减排，它有这个，但是他们的成本很高，现在可以通过碳排放指标买卖，欧洲他们有很多的机构预测。再有过去的一年咱们在队伍建设完善了不少，包括中介机构等等，包括政府的部门，甚至我们要求重点的企业要专门设立管理岗位，我们以后要发证，这一块也在加强。然后节能减排的政策还很多很多，就不详细说了。

再谈一下节能减排跟低碳经济的关系，什么叫做低碳经济，什么叫做循环经济，什么叫做绿色经济，大家都在说这几个概念，第一要节约资源，包括能源资源、水资源、土资源，包括保护我们大气环境，要做到可持续发展，那什么叫做低碳，低碳的话就是我只要是排放的二氧化碳少一些，这就是低碳。怎么实现低碳，你少用化学燃料，去节约化学燃料就是低碳，再有优化能源结构，比如说煤是高碳的，水电就不含碳，你通过这两个措施让它少排放二氧化碳，再有就是排放的二氧化碳收回来，我多种树，再有搞CCX，就是这么一个理，那什么叫做低碳经济就只能这么说。

再说一下我们温室气体的排放目标，到2020年要比05年下降45%，核心问题是什么，是降低化学燃料的消耗量，因为我们化学燃料肯定还要涨，但是我们让它涨慢一点。再有就是节能，再有10%贡献度来自于开发新能源，然后碳捕捉利用，因为近期不可能发挥太大的效果，啤酒箱但是这也是一个方向，这就是实现这个目标的图，从具体的来设国际标准展位900个以上说，我们怎么实现，我们跟我们的产业布局密切相关，我们三大产业，如果我们都是按照高耗能产业那么发展那肯定不行，包括三产之间，要发展新型的高科技的这些产业，单位GDP能耗低。再有就是从消费角度来说，我们的商用，民用，交通要加强，此外城市规划要合理，再有就是对城市的能源结构要有优化天然气石油这一块怎么快速发展，还有新能源，当然你要考虑成本，别跟风走。此外对于增量和存量的关系， 我们对增量要做到高起点，高标准，对于存量要改造，该淘汰要淘汰。

再说一些主要的投资市场，听了我的报告，大家如果对这一块想了解，大家一定要了解能源系统，比如说我们现在在盖一个商业楼，我们用的电是商用电，比如说空调，它为什么给咱们热，给咱们冷，就是耗电，电从哪里来，从电场来，从煤炭烧火发出来，每个环节都有很大节约的空间，你简单说一个空调，空调50%的电都用在风机水泵上，你把这一块节约是完全可能的，这就是你的投资市场，很多领域都存在节能的空间。这是我们高耗能产品的国际比较，单位产品能耗，可以说我们的技术确实在进步，但是我们跟发达国家一比，仍然有十几个点，甚至五六十个点的差距。还有我们的建筑节能，我们锅炉房是60%，人家是80%，还有单位面积的耗电量，特别是北京上海这样的楼特别多，上海现在抓节能减排重点就在那些楼。再有就是交通节能，交通节能大家应该关注电力汽车，混合动力电车，还有关注电池产业，还有我们的供电，我们有很多高效的发电设施，还有可再生能源发电，还有余热发电，热电冷联供，还有北方地区的节能热，楼宇这一块，空调系统的控制。此外我们现在正在研究制定节能环保产业规划，这是我参与的一个事，有很多重大的节能技术装备，以及节能的产品，就不详细说了。此外大家要关注的一个领域就是新能源和可再生能源，现在光电是在快速发展，地热也在快速发展。

再简单介绍一下主要行业的政策导向，钢铁08年的时候我们粗钢是6.6亿吨，需求是5亿吨左右，水泥的话我们08年的产能是18.7亿吨，再加上别的产能已经达到27亿吨，但是市场需求16亿吨，平板玻璃还有煤化工还有多晶硅，多晶硅这个东西咱们都说发展可再生能源，你说多晶硅是可再生能源吗？不是可再生能源，但是有很多地方政府把多晶硅作为一个高科技，但是多晶硅因为技术跟不上，我们消耗那个电，你太阳能发一辈子也发不了，当然现在这个行业也在发展，技术也在进步，这个市场很盲目的，这是要注意的一些实。我们国家也制订了相关产业导向。包括我们咱们金融这一块，你以后信贷投资都要有控制。

谈一下节能减排的进展，经过这些年的，国家为了推动节能减排从法律的，经济的出台了一系列的混合拳，也取得了一定的成效，去年上半年我们单位GDP降低了13%左右，5年的任务是多少，5年是20%，三年半完成了13%也不错了，今年是最后一年，因为总理的承诺今年20%的任务需要各方，包括金融机构在内大家积极推动来完成这个任务和指标。

最后谈几点我觉得大家如果关注这个领域，目前要关注几个政策，一些政策的动向需要大家关注，第一我们正在研究制定十二五的节能减排规划，首先大家应该关注十二五的国民经济社会发展规划，这是由我们发改委跟国务院来牵头做的，已经有很多的专项规划我们要关注，还有我们节能评审办法，这个办法一出台对于很多的行业会产生翻天覆地的变化。再有就是新能源可再生的发展规划，还有节能服务公司这个概念，近期有望就将出台扶持节能服务公司的一些优惠政策，这个对于这些行业有很大的意义，我想对在座的期货投资是你们应该要关注的。还有很多政策就不详细说了。最后预祝咱们这次会议取得圆满的成功，也希望咱们在座的金融领域的朋友们给予节能减排高度的关注，给予低碳经济高度的关注，希望开展更多的合作。